黨的十八大以來，在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策等一系列精準(zhǔn)扶貧政策的作用下，2020年底，我國如期實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會。中國提前10年完成了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“消除極端貧困”的目標(biāo)，為世界減貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國正朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年目標(biāo)奮進(jìn)，實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。
伴隨著絕對貧困問題的逐步解決，黨的十九屆四中全會正式提出，鞏固脫貧攻堅成果并建立解決相對貧困的長效機(jī)制。黨的十九屆五中全會明確要求，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。要實現(xiàn)全體人民共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們必須鞏固已有脫貧攻堅成果，構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制，筑牢扎實推進(jìn)共同富裕的基石。
▲ 緩解相對貧困 助力共同富裕
轉(zhuǎn)變認(rèn)識
貧困是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終存在的社會現(xiàn)象，相對貧困和絕對貧困是兩種表現(xiàn)形態(tài)。絕對貧困是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭的可支配收入不足以維持或滿足其家庭成員的基本生存或生活需求，其標(biāo)準(zhǔn)在一定社會的一定階段上具有客觀物質(zhì)性。而相對貧困是存在于人們相互比較中的貧困狀態(tài)，其內(nèi)涵主要是指與他人相比的匱乏狀態(tài)。與獨立于收入分配格局的絕對貧困不同，相對貧困主要反映相對“經(jīng)濟(jì)差距”，衡量社會中不同群體的收入不均等問題，是一個綜合而復(fù)雜的社會現(xiàn)象。概括而言，相對貧困的存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性相關(guān)，核心內(nèi)涵是收入不平等和分配不均。
從絕對貧困到相對貧困是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的時候，絕對貧困問題突出，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，絕對貧困現(xiàn)象逐漸緩解，相對貧困問題愈發(fā)突出。與絕對貧困相比，相對貧困問題更為復(fù)雜，解決起來難度更大，所需采取的政策措施可能更多。當(dāng)前我國已經(jīng)實現(xiàn)了消除絕對貧困的目標(biāo)，未來的貧困問題主要是相對貧困。我們必須認(rèn)識到，即使是在全面建成小康社會之后，我國仍屬于中等偏上收入的發(fā)展中國家，發(fā)展的不平衡和不充分問題依然突出，需要在鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上拓展為緩解相對貧困問題。
脫貧攻堅時期，部分發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、浙江、江蘇等省份已經(jīng)開始了對相對貧困治理的探索，甚至將相對貧困及其治理寫入了當(dāng)?shù)卣呶募＿@些地區(qū)率先采用相對貧困標(biāo)準(zhǔn)也取得了較好的扶貧成果，值得今后在全國推廣借鑒。促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，實現(xiàn)到2035年全體人民共同富裕并取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，緩解相對貧困是重要支撐。相對貧困是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中長期存在的社會問題，相對貧困治理是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。構(gòu)建緩解相對貧困的長效機(jī)制，為低收入人口打造可持續(xù)的收入增長機(jī)制，使其享受經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的成果，是推動全體人民共同富裕的重要保障。
相對貧困的內(nèi)涵更加豐富，從收入或消費的單一維度擴(kuò)展到多維度。緩解相對貧困需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、自然環(huán)境、文化環(huán)境等多個維度審視，涉及教育、醫(yī)療、住房、權(quán)利、發(fā)展等多方面。維度和權(quán)重也可以按照城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同人口特征等進(jìn)一步細(xì)化，以采用更有針對性的減貧措施。由此才有可能緩解乃至消除相對貧困，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中關(guān)于“消除一切形式的貧困”的要求，為全人類作出更大貢獻(xiàn)。同時，相對貧困的扶貧目標(biāo)要從當(dāng)前的滿足基本需求轉(zhuǎn)向更加關(guān)注人民獲得感、幸福感、安全感和發(fā)展問題，要服務(wù)于提升相對貧困人口福祉并縮小其收入差距，最終落腳于全體人民的共同富裕。相對貧困的內(nèi)涵豐富而復(fù)雜，多元化的相對貧困識別標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該對應(yīng)多元扶貧目標(biāo)，從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，以應(yīng)對多方面發(fā)展的不平衡不充分問題。
構(gòu)建緩解相對貧困長效機(jī)制
立足新發(fā)展階段，全面、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，我們需要從扎實推動全體人民共同富裕的戰(zhàn)略高度，把綜合治理相對貧困問題作為新發(fā)展階段的重要任務(wù)之一，探索建立解決相對貧困問題的長效機(jī)制，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。
第一，盡早制定適合新發(fā)展階段的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。新的貧困治理應(yīng)盡早制定與新發(fā)展階段相適應(yīng)的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)相對貧困人口。政府部門可以考慮在實踐中安排試行新標(biāo)準(zhǔn)并采取相應(yīng)措施，如采用類似絕對貧困時期的“收入+兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保留可以相互比較的兩種指標(biāo)體系，有機(jī)結(jié)合以收入為單一維度的相對貧困測度方法與多維貧困測度方法（可以引入收入替代指標(biāo)），同時進(jìn)行相互校正。一方面，既可與以往的單一收入指標(biāo)體系相比較，考察其變動情況；另一方面，又可取得多維貧困程度的測算指標(biāo)，以考察未來的多維貧困狀況，還可做兩種指標(biāo)體系間的比較。
第二，逐步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相對貧困治理模式。構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制應(yīng)當(dāng)秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相對貧困治理理念，建立城鄉(xiāng)一體化的相對貧困治理體系，實行城鄉(xiāng)并重的減貧戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的相對貧困治理比農(nóng)村、城鎮(zhèn)的單向治理更為復(fù)雜。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困得到解決離不開城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中因制度性約束或障礙使得進(jìn)入城市的農(nóng)村居民很有可能成為潛在貧困人口。相對貧困的治理必須跳出絕對貧困的局限，構(gòu)建系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的相對貧困治理機(jī)制，爭取盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而有效避免城市化進(jìn)程下催生的相對貧困人口，完善以往扶貧工作中的城鄉(xiāng)政策二元體制。
第三，將相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興緊密融合。區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展差距與相對貧困具有密切聯(lián)系，未來的貧困治理要將相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興緊密融合。大力推動鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解由城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致的貧困陷阱的重要途徑，也是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的治本之策。相對貧困和城鄉(xiāng)關(guān)系存在諸多聯(lián)系，將相對貧困治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)融合背景下集中解決農(nóng)村的相對貧困問題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，才能真正實現(xiàn)共同富裕、發(fā)展成果全民共享。
第四，建立可持續(xù)、常態(tài)化的相對貧困治理機(jī)制。相對貧困具有多維性，需要多元政策相結(jié)合。不同于脫貧攻堅時期盡快消除絕對貧困的“超常規(guī)”但有效的方式，相對貧困治理需要實現(xiàn)國家治理體系下的常態(tài)化。其核心是要使相對貧困群體建立起依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)制。要強(qiáng)化社會保障的幫扶作用，提升縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療和住房方面對城鄉(xiāng)相對貧困人口給予幫扶將城市相對貧困納入新發(fā)展階段的貧困治理范圍中，努力破解城鄉(xiāng)融合過程中的各種機(jī)制障礙；創(chuàng)新扶貧機(jī)制解決特殊群體的貧困問題，如探索社會、家庭、個人協(xié)同的養(yǎng)老模式解決獨居老人的貧困問題；針對流動人口出臺相關(guān)的扶持政策等。
（中國社會科學(xué)報）
